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索引号: 01603407-x/2019-03105 文号: 汉政办发〔2019〕7号 
所属主题: 其他 所属题材: 通知 
发布机构: 市政府办 服务对象: 全部 
生成日期: 2019-04-29 00:00:00 关键字: 方案;通知 
内容概览: 汉中市人民政府办公室关于印发汉中市“四好农村路”示范镇创建实施方案的通知 

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市“四好农村路”示范镇创建实施方案的通知

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市“四好农村路”示范镇创建实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                      汉中市人民政府办公室

                                         2019年4月29日

  汉中市“四好农村路”示范镇创建实施方案

  为做好“四好农村路”示范镇创建工作,根据市政府《关于进一步加快推进“四好农村路”建设意见》(汉政发〔2018〕30号),制定本方案:

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神,牢固树立“建养并重、路运并举”工作思路,按照“县区政府主导、交通运输部门指导、相关部门配合、镇办实施创建”的原则,统筹结合脱贫攻坚、“美丽乡村”建设、城镇化建设,协调推进旅游路、产业路、园区路建设,全面提升农村公路建设、养护、管理和运营水平,为打赢交通脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、助力汉中新时代追赶超越、高质量建设“三市” 提供坚实的交通运输保障。

  从2019年起,各县区每年创建1至2个“四好农村路”示范镇,树立农村公路标杆。通过示范引领,全面推进我市农村公路建设工作持续健康发展。

  二、创建标准

  (一)建好农村公路,夯实创建基础

  1. 全面实现行政村和30户以上集中居住区通沥青(水泥)路。区域内主干道外连内通,无断头路和明显瓶颈路段。通行政村道路路面宽度不低于4.5米(特殊困难路段路面宽度不低于3.5米),安防、排水、绿化、招呼站等附属设施齐全。

  2. 完成乡镇辖区范围内所有县道、乡道和通客运班车村道公路安防工程建设。农村公路标志、标牌、警示设施和护栏等安全保障设施按规定设置,通客运班车的农村公路危桥全部改造完成。

  3. 严格建立“六位一体”质量保障体系,落实农村公路建设“七公开”制度,加强施工管理,农村公路交竣工验收合格率达到100%,无质量安全责任事故发生。

  (二)管好农村公路,保障安全畅通

  1. 农村公路管养体制健全。全面落实政府主体责任,建立“镇政府主要领导负总责、分管领导具体负责、相关部门齐抓共管、沿线群众积极参与”的农村公路管养体制。镇办成立农村公路养护管理机构,明确分管领导、管理人员和管理经费。村委会建立农村公路养护管理议事机制。

  2. 按照依法治路的要求,基本建立“县有路政员、镇有监管员、村有专管员”的路产路权保护队伍,采取有效措施努力防止、及时制止和举报违法超限运输及其他各类侵占、损坏农村公路的行为。

  3. 结合美丽乡村建设,大力整治农村公路路域环境,打造畅安舒美通行环境。实现路侧绿化、街道亮化、庭院净化、路域美化,公路无违法占用或打场晒粮,路肩无杂草杂物或种菜搭棚,建筑控制区内无非法建筑或乱堆乱放。

  4. 具备条件的乡村公路实现“路田分家、路宅分家”。制定关于“爱路护路、安全出行”的乡规民约、村规民约公示率和群众知晓率达到100%。

  (三)护好农村公路,提升服务水平

  1. 镇办配有农村公路专(兼)职管理人员,村委会聘有护路员队伍,沿线村民积极性得到发挥,农村公路列养率达到100%,实现有路必养。

  2. 健全养护工作机制,明确镇、村两级农村公路养护职责,建立农村公路养护管理监督检查、考核评比机制,养护质量与养护经费挂钩,严格实行奖优罚劣,实现养必到位。

  3. 落实村道养护责任,要充分调动沿线村民积极性,整合涉农资金,结合公益岗位,让沿线群众开展清扫保洁、杂草清理、边沟清淤、绿化管护等工作,确保日常养护取得实效。

  4. 区域内所有县道、乡道和连接行政村的主要村道达到“畅、洁、绿、美、安”标准,即:路面整洁无阻碍、路肩结实无杂草、排水畅通无堵塞、边坡稳固无流失、安防齐备无损毁、绿化廊道无遗漏、路域优美无死角。

  (四)运营好农村公路,服务城乡发展

  1. 镇办、建制村通客车率达到100%、通班车率高于全省平均水平。建立客运发展机制,农村客运管理规范、运行稳定。对符合条件的农村班线完成公交化改造。

  2. 镇办建有五级及以上客运站,并按照“多站合一、资源共享”模式,完成镇办综合客运服务站改造。农村客运站点管理规范,候车亭、线路牌等附属设施维护良好、正常使用。

  3. 建立农村客运线路通行条件联合审核机制,加快淘汰老旧农村客运车辆,不断提升客车安全性和舒适性。落实行业监管责任和企业安全生产主体责任,强化司乘人员培训教育,有效提升农村客运安全管理水平。

  4. 加快农村物流发展,配合相关部门推进农产品进城、工业品下乡“双向流通”配送网络建设,鼓励专业化物流企业向乡村延伸经营,基本建成覆盖县、镇、村三级的农村物流网络节点。

  三、创建程序

  “四好农村路”示范镇创建工作按照“镇办申报、县区自评、市级评审”的程序进行。

  (一)镇办申报。各县区政府于每年3月底前向市交通运输局书面推荐本年度创建计划。

  (二)县级自评。各县区政府应组织相关部门对照本方案的“创建标准”对推荐创建市级“四好农村路”示范镇的镇办,开展自评,所有申报条件均满足要求的,公示5个工作日无异议后,形成申报材料,于当年10月31日前报市交通运输局。申报材料主要包括县级补助政策、创建过程、经验做法、县级初审情况、整改措施和主要证明材料等。

  (三)市级审核

  1. 专家评审。市交通运输局收到申报材料后,组织相关单位,邀请相关专家,对照“四好农村路”示范镇强制性指标和一般性指标(详见附件1、2),对各县区上报的市级示范镇创建情况进行强制性指标评审、一般性指标打分,强制性指标全部达标,且一般性指标总评分达到90分及以上的,通过评审。

  2. 实地审核。专家评审通过的镇办,由市交通运输局牵头组织相关单位进行实地审核,对不满足创建标准的、创建效果不明显的,坚决不予通过。

  3. 命名确定。市级审核通过后,结果在市交通运输局网站公示5个工作日,无异议后,由市交通运输局报请市人民政府进行授牌命名。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县区政府要加强“四好农村路”示范镇创建工作的组织领导,成立政府领导牵头的组织机构,落实经费,整合资源,统筹推进本地区“四好农村路”示范镇创建工作。市交通运输局要成立协调机构和工作专班,负责组织指导和验收工作。

  (二)夯实工作责任。各县区政府是创建工作的责任主体,各镇办是创建“四好农村路”示范镇的实施主体,要健全管养机制、完善工作台账,结合当地实际研究制定具体创建方案,细化目标任务,抓好组织落实。市级有关部门要结合自身职责,强化协调配合,推动“四好农村路”示范镇创建工作顺利开展。市交通运输局负责牵头抓总,指导公路、运管部门做好行业管理工作。市编办积极支持市、县、镇农村公路管理机构队伍建设,增强管理职能。发改部门和各县区政府统筹创建镇辖区内基础设施建设项目。公安部门依法监管好农村交通安全管理和公共交通维稳管控工作。财政部门按要求落实本级政府财政资金,拓展融资渠道,加强资金监管,确保资金使用合法合规。市人社局配合市交通运输局做好“四好农村路”示范镇评选工作。市农业农村局配合“四好农村路”示范镇创建,指导镇、村开展街道建设,同步改善农村人居环境,建成美丽乡村。市林业局要积极推广“交通部门修路、林业部门栽树”的做法,确保绿化、美化同步到位。

  (三)落实扶持政策。各县区人民政府和市财政局要按照市政府《关于进一步加快推进“四好农村路”建设意见》(汉政发〔2018〕30号)要求,落实全市农村公路日常养护资金和安全生命防护工程配套资金。鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式依法筹集社会资金用于农村公路发展。同时,要切实加强对创建乡镇的资金投入,在政策、资金、项目等方面重点倾斜与支持;督促各创建镇办加大创建资金的筹集力度,对创建资金应明确列支、重点保障,并按时足额到位,保障创建工作顺利开展。

  (四)加强监督考核。市级相关部门和各县区政府要将“四好农村路”示范镇创建,作为“四好农村路”示范县创建的重要内容纳入考核。市交通运输局要重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在问题。

  (五)注重示范引领。各县区政府要及时总结经验,通过现场会议、经验交流、培训讲座等方式,推广示范镇创建经验,以点带面全面提升“四好农村路”发展水平。

  (六)加大奖补力度。县区政府要按照要求对开展“四好农村路”创建活动的镇办落实100万元补助资金,主要用于农村公路建设、管理、养护和运营工作。“四好农村路”示范镇评选秉持公平、公开、公正的原则,对验收通过的示范乡镇由市政府颁发“四好农村路”示范镇奖牌,并给予一次性奖励50万元专项创建资金。

  附件:1. “四好农村路”示范镇评选强制性指标

        2. “四好农村路”示范镇评选一般性指标

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